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2015-03-13 17:17

中国最复杂的兵团揭秘:“兵”不是兵,“将”不是将

新疆兵团,新疆生产建设兵团,党政军企合一,习大大,张春贤

在天山北坡经济腹心地带的五家渠市,习大大赞扬民兵马军武“了不起”“非常敬佩”。这位身穿预备役制服的中年男子,在中哈边境值守“夫妻哨所”26年,向习主席汇报“一生只做一件事,我为祖国当卫士”。

新疆兵团,新疆生产建设兵团,党政军企合一,习大大,张春贤

“屯垦戍边”是兵团人一直引以为傲的身份标签。这项从汉代起设置的边防制度,历经历代王朝的转换变迁和革命战争的洗礼,一直延续到当代。虽然戍守边境,马军武身份却不是中国人民解放军。他来自新疆生产建设兵团第十师,确切身份是一名团场职工,也会把他们称作“军垦战士”。

 

司令员不是军人

 

新疆生产建设兵团是目前中国大陆最为复杂的行政建制单位之一,始建于1954年,而后几经撤销和重建。兵团当前的职能定位,一般被概括为“党政军企”合一。

 

在机构编制序列中,它是副部级的计划单列单位,受中央和新疆自治区的双重领导。但由于近年来地位的越发重要,兵团主要负责人被高配为正部级。比如身兼兵团党委书记、政委车俊,挂着新疆自治区党委副书记。在2010年9月,他被明确为正部长级。

 

另外,中共中央政治局委员、新疆自治区党委书记张春贤也兼任兵团党委第一书记、第一政委。但这不是一个实职,就像各省市的党委委书记也会按惯例兼任同级军区的第一政委。

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(右一为新疆自治区党委副书记、新疆生产建设兵团党委书记、政委车俊)

 

兵团还有另外一块牌子——中国新建集团公司,兵团的行政机构序列,是一套人马、两块牌子,所以很多领导的头衔,与其他地方比起来有些怪异:现任兵团党委副书记、司令员的刘新齐,还是中国新建集团公司总经理。同时,他也是新疆自治区党委委员。

 

当然,刘新齐估计也是中国最特别的司令员:他没有军籍,也没有军衔。但兵团级领导中,会有一个来自军队系统的人出任兵团党委常委,同时兼任兵团的副司令员。

 

特别的军事部门设置

 

兵团设有军事部,隶属于新疆军区,是副军级的军事单位,履行省军区的职责权限。军事部部长是主官,一般扛少将军衔。师、团也都设有武装部。

 

值得一提的是,新疆军区不同于其他省(直辖市、自治区)的军区:一是,虽然同样隶属于兰州军区(正大军区级),但新疆军区为副大军区级,而其他普通省级军区仅是正军级;二是,只有新疆军区下辖作战部队,其他省级军区则没有(主要负责兵役动员、预备役编组、民兵工作等)。

 

此外,新疆军区还下设南疆军区,为正军级军区。比较特别的是,南疆军区的防区范围除包括新疆和田、喀什、阿克苏等5个地州外,还包括西藏西部的阿里地区,是解放军唯一一个地跨两个省级行政单位的军区。

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没有税务和财政权限

 

兵团机关下设的各部门,就和其他省级机关差不多了,分为党群、政府、公检法、人民团体等,科教文卫样样齐备。

 

只不过由于辖区较小事务较少,几个职能方面的部门合在一起,如兵团党委宣传部,同时也挂着广电局、出版局、文明办的牌子;兵团教育局同时也是体育局。

 

有所不同的是,兵团一级的机构建制并不完整。如兵团一级没有人大、政协,也不具备工商、税务、财政等职能,兵团的税收和财政都由自治区税务部门收缴和管理。

 

兵团也建有高校。如比较有名的石河子大学,是国家“211工程”重点建设高校。

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师市合一职能完整

 

兵团的组织建制仿军事化,按兵团、师、团、连设置。

 

兵团下辖13个师(地厅级),主要分布在北疆。从第一师到第十四师——其中没有第十一师,而叫建工师,还有一个霍尔果斯兵团分区。过去,师级单位称为“农某师”。现在出于转型需要,中编办批准其统一改称“第某师”。

 

目前,部分师实行“师市”体制,即在师部所在地或者重要地方建立起了新的市镇,这应该是兵团体制转型的产物。比较著名的有第八师石河子市,但这些市又是自治区直辖的县级市。师的领导是党委书记、政委和师长,他们同时也是市的党政领导。

 

与兵团整体不同,这些城市却具有相对完整的政府职能,是一级政权,设有人大、政协机构,有工商税务部门。

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现代转型面临窘境

 

师(市)下辖有副处级的街道和正处级的团场。

 

兵团现在保留着175个团场的番号,但经过整合,目前实际上是138个团场。兵团团场虽然级别较高,是一个县处级单位,但实际在规模上相当于地方的乡镇。团场下面设置连队,是团场的基本生产经营与管理单位,大致相当于一个行政村。有的团场也设有分场,属营级(科技单位)。

 

以农业为主的兵团,实行“土地承包经营、产权明晰到户、农资集中采供、产品订单收购”。

 

说了这么多,也许让人眼晕,但这只是兵团这个特殊体制的皮毛。用兵团人的顺口溜说,就是“是军队没军费,是政府要纳税,是农民入工会,是企业办社会”。

 

说的直白通俗些,兵团人的特征就是:虽种田,但不是农民,而是企业职工,领导有行政级别;虽戍边,但不是军人,也不会扛枪打仗;虽企业,但内部不讲市场经济,生产经营仍是计划体制。

 

虽问题重重,但兵团的作用无可替代。未来,兵团在西部地缘政治地图中依然举足轻重。

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